各县(市、区)人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市政府有关部门，有关单位：

　　《沧州市“十四五”冷链物流发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好组织实施。

　　沧州市人民政府办公室

　　2022年4月16日

　　沧州市“十四五”冷链物流发展实施方案

　　为深入落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省“十四五”冷链物流发展实施方案的通知》(冀政办字〔2022〕21号)有关要求，推动我市冷链物流实现高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省和市第十次党代会精神，全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以建设“沧州港口型国家物流枢纽承载城市”为契机，围绕服务建设全国现代商贸物流重要基地，对接用好京津冀冷链物流聚集区资源，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络，提升技术装备水平，健全监管保障机制，提高冷链物流服务质量效率，改善城乡居民生活质量，为加快建设现代化经济强市、美丽沧州提供有力支撑。

　　(二)发展目标。“十四五”期间，按照国家打造“京鄂闽大通道冷链物流集散中心”的总体要求，积极申列国家骨干冷链物流基地建设名单，引导冷链物流企业向冷链物流基地集聚，形成一批具有较强市场竞争力的综合性龙头企业，构建更加完善的冷链产品监管、质量追溯及配套服务更加完善的物流网络体系。到2025年，力争我市农副产品冷链物流冷储能力年均增长速度保持在10%以上。

　　二、主要任务

　　(一)科学布局冷链物流设施。

　　1.完善产地冷链物流设施布局。聚焦我市优势特色产业，以青县、肃宁县、献县等瓜果主产区，泊头市、海兴县、肃宁县等沙地梨产业区，黄骅市、孟村县冬枣产业区等优势果蔬产业区为重点，布局建设一批产地预冷库和冷链物流中心。引导农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织在重点镇和中心村，分区分片集中建设产地冷藏保鲜设施。合理设置田头停车、换装场地，完善果蔬“最先一公里”冷链配套设施，提高农产品附加值。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社，各县(市、区)政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

　　2.完善销地冷链物流设施布局。以沧州中心城区、黄骅市、献县、青县等冷链物流节点为支撑，新建和改扩建一批与消费规模匹配的销地冷链集配中心，积极推进际华本斋冷链物流港项目落地建设。鼓励农产品批发市场以及商超、生鲜连锁店等零售网点冷链物流设施改造升级。加大冷链前置仓建设力度，鼓励销地冷链集配中心、中央厨房等整合“最后一公里”配送资源。〔责任单位：市发改委、市商务局、市供销社，有关县(市、区)政府(管委会)〕

　　3.完善集散型冷链物流设施布局。依托渤海新区骨干冷链物流基地及盐山新发地农副产品批发市场、河间市堤口农产品批发市场、中国供销(黄骅)国际海鲜农贸产业园等集散型农副产品批发市场，布局建设一批冷链物流设施，打造冷链物流集散中心。(责任单位：市发改委、市商务局、市交通运输局、沧州海关、黄骅港海关)

　　(二)提高冷链物流运输效率。

　　1.强化冷链运输一体化运作。完善集疏运体系，培育公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式，构建干支线运输和两端集配一体化运作的冷链物流服务网络。大力发展冷链甩挂运输，支持龙头企业建立“冷藏挂车池”，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制。鼓励物流企业强化综合服务能力，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务。(责任单位：市发改委、市交通运输局、市邮政管理局)

　　2.推动冷链运输设施设备升级。积极推广新型冷藏车、铁路冷藏车、冷藏集装箱。鼓励商贸流通企业将标准化托盘、周转箱(筐)等作为采购订货、收验货的计量单元，提升冷链多式联运设施建设水平。(责任单位：市公安局、市交通运输局、市工信局、市市场监管局，渤海新区管委会)

　　(三)创新发展冷链物流模式。

　　1.创新冷链物流产业生态。创新沧州冷链物流转型发展，加快产加销一体化运作，培育“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”“冷链物流+”等新业态、新模式。推进冷链物流、商贸流通、金融等协同发展，带动全市产业转型升级。支持生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新发展，拓展无人超市、智能供货，推进社区生鲜直销店建设，鼓励发展“连锁+冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等物流模式，加快构建惠民便民的生鲜直销配送体系。(责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局)

　　2.培育冷链物流配送新模式。支持销地冷链集配中心构建面向大型商超、农贸市场的分拨服务网络。支持具备条件的县(市、区)搭建城市冷链智慧公共配送平台，鼓励龙头物流企业开展多种形式的多温共配，积极推广“分时段配送”“无接触配送”“夜间配送”，在有条件的大型社区安装智能生鲜柜，解决生鲜宅配“最后一公里”难题。〔责任单位：市发改委、市邮政管理局、市商务局，各县(市、区)政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

　　3.积极推广合作发展模式。各县(市、区)依托特色种养业基地，鼓励电商、快递企业整合产地冷链物流资源，建设或改造一批县域冷链物流节点，加快推进“快递进村”工程，共建共用冷链物流设施。支持供销系统推进农产品冷链物流骨干网建设，开展城乡冷链物流配送服务体系示范试点工作。鼓励我市大型生鲜电商、连锁商超等统筹建设城乡一体化冷链物流网络，共享共用末端设施网点和配送冷藏车，打造“上行下行一张网”。〔责任单位：市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市供销社，各县(市、区)政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

　　4.完善冷链物流配套服务功能。围绕全市特色农副产品优势产区，拓展产地冷链集配中心、批发市场的交易展示、安全检测、溯源查询、统仓统配等功能，完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等认证配套，着力打造特色鲜明、品质一流的农产品品牌。发展产地冷链物流设施设备租赁等社会化服务，构建移动冷链物流设施运营网络。(责任单位：市商务局、市农业农村局、市市场监管局)

　　(四)提高冷链物流发展质量。

　　1.提高智能化发展水平。鼓励企业利用新一代信息技术和人工智能，推动冷链基础设施智慧化改造升级。鼓励冷链物流企业加快冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化，搭建专业冷链物流信息平台，推动数据互联共享。(责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市交通运输局、市行政审批局、市邮政管理局、市供销社)

　　2.加速绿色化发展进程。严格落实国家冷库、冷藏车等能效环保标准，执行绿色冷链物流技术装备认证及标识体系，逐步淘汰老旧高能耗冷库、制冷设施设备和高排放冷藏车。支持各类冷链物流园区、集配中心和农产品批发市场等加强公共充电桩、加气站建设。新建冷库等设施严格执行国家节能标准要求，鼓励利用自然冷能、太阳能等清洁能源。(责任单位：市发改委、市交通运输局、市住建局、市邮政管理局)

　　(五)培育冷链物流发展品牌。

　　1.肉类冷链物流。加强黄骅市、孟村县、青县、献县等生猪、肉羊、肉牛、肉禽优势产区冷链物流基础设施建设，鼓励大成食品(河北)有限公司、河北乐寿鸭业有限责任公司等企业升级改造冷链设施，加快构建“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的肉类供应链体系，提高冷鲜肉的肉类消费比重，推动“牧场+超市”“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式发展。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局，有关县(市、区)政府(管委会)〕

　　2.果蔬冷链物流。依托青县、肃宁县、泊头市、黄骅市等特色果蔬生产基地，因地制宜建设改造仓储保鲜预冷设施，配备流通加工设施设备，大幅减少保鲜药物使用。支持适合果蔬特点的可循环利用包装、载器具以及零售末端保鲜柜等设备使用。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局，有关县(市、区)政府(管委会)〕

　　3.水产品冷链物流。围绕渤海新区、黄骅市、海兴县对虾、梭子蟹等特色优势水产品，完善覆盖全流程冷链物流设施装备，支持冷链全链条无缝对接和安全温控数据共享。推动建设一批冷藏加工一体化的水产品产地冷链集配中心，?完善水产品进口冷链配套设施。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、沧州海关、黄骅港海关，有关县(市、区)政府(管委会)〕

　　4.乳品冷链物流。加快推进伊利集团乳业项目落地建设，谋划布局建设一批冷链物流中心，鼓励小洋人、君乐宝乡谣乳业在乳制品加工与销售环节引进流动循环冷气制冷保鲜技术，完善低温液态奶全程冷链物流系统，规范销售终端温度控制管理。支持发展低温乳制品前置仓、社区生鲜柜，优化低温乳制品城市配送网络。〔责任单位：市发改委、市农业农村局、市工信局、市商务局、市市场监管局，有关县(市、区)政府(管委会)〕

　　5.医药产品冷链物流。支持河北神达医药物流有限公司、国药乐仁堂沧州医药有限公司、河北中亚河发医药有限公司等医药生产流通企业、物流企业建设医药物流中心，完善医药冷库网络化布局及配套冷链设施设备功能，提升信息化管理水平。推动医药生产流通企业、物流企业与疾控中心、医院、乡镇卫生院(室)等末端无缝衔接，鼓励发展多温共配、接力配送等模式。严格落实全国统一的医药产品冷链物流特别管理机制。〔责任单位：市卫健委、市市场监管局，有关县(市、区)政府(管委会)〕

　　(六)强化冷链物流要素保障。

　　1.拓宽资金渠道。积极争取中央和省预算内建设资金，鼓励各县(市、区)依法合规使用政府专项债券。加大银行对冷链物流企业的融资支持力度。〔责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市地方金融监管局、人行沧州市中心支行、沧州银保监分局，各县(市、区)政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

　　2.保障土地供给。统筹做好冷链物流设施布局建设与国土空间等相关规划衔接，保障合理用地需求。永久性农产品产地预冷设施用地按建设用地管理，在用地安排上给予支持。〔责任单位:市自然资源和规划局，各县(市、区)政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

　　3.加强人才培养。支持普通本科院校和职业院校开设冷链物流相关专业或课程，鼓励高校发展冷链物流继续教育，建立健全在职人员培养机制，推动企业、学校合作建设冷链人才实训基地，通过订单班、产业学院，开展新型学徒制培养、顶岗实习。(责任单位：市教育局、市人社局)

　　4.降低物流成本。落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格及鲜活农产品运输“绿色通道”支持政策。对符合条件的物流企业冷库仓储用地，按规定享受城镇土地使用税优惠政策。〔责任单位:市发改委、市交通运输局、市公安局、市税务局，各县(市、区)政府，渤海新区、开发区、高新区管委会〕

　　(七)提高冷链物流支撑能力。

　　1.健全标准体系。严格执行冷链物流国家标准、行业标准，落实冷冻食品、生鲜肉制品、乳制品等冷链物流温度监测技术要求与规范，开展冷链物流标准监督检查和实施效果评价，加强冷链物流标准宣传，推动全市冷链物流标准化体系建设。(责任单位：市市场监管局、市工信局、市交通运输局、市商务局、市卫健委、市邮政管理局、沧州海关、黄骅港海关、市供销社)

　　2.做大做强冷链物流企业。鼓励冷链物流企业通过兼并重组、战略合作等方式优化整合资源，积极引进具有品牌优势的第三方冷链物流企业，建立在全国有影响力的冷链物流基地和区域性集散分拨中心。(责任单位：市发改委、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局)

　　(八)加强冷链物流安全监管。

　　1.强化检验检测检疫。建立健全进口冻品集中监管制度和进口冷链食品检验检疫制度，优化提升口岸属地检查、检疫处理、实验室检验等流程，科学布局检验检测检疫站点，严格排查冷链产品入境、仓储、加工、运输、销售等环节，提高冷链产品进出口检验质量。(责任单位：市市场监管局、市农业农村局、市卫健委、沧州海关、黄骅港海关)

　　2.创新行业监管手段。推进冷链物流智慧监管，逐步完善冷链追溯、运输监管等重要领域信息资源体系，推动跨部门协同监管和数据融合。建立以信用为基础的新型监管机制，加强冷链物流企业信用信息归集共享，依法依规对失信企业实施联合惩戒。(责任单位：市交通运输局、市市场监管局、市卫健委、市行政审批局、沧州海关、黄骅港海关)

　　三、组织保障

　　(一)加强组织协调。市发展和改革委员会要会同有关部门建立冷链物流发展协调推进工作机制，统筹推进重点工作落地，完善支撑政策，协调解决有关问题。各县(市、区)要结合发展实际，统筹推进冷链物流建设发展。

　　(二)优化营商环境。各县(市、区)和市有关部门要按照“放管服”要求，深化体制机制改革，简化涉企事项审批流程，简并资质证照，全面推广资质证照电子化，探索推行“一照多址”，完善便利服务。

　　(三)加强统计监测。按照国家统一安排，全面开展冷链物流行业调查和冷链物流行业统计制度建立工作，加强物流行业日常运行监测和分析研判。

　　(四)营造舆论环境。严格遵守冷链物流相关法律、法规和操作规范，加强冷链物流理念宣传和冷链知识科普教育，提高冷链企业和从业人员产品质量安全意识，宣传推介一批冷链物流企业诚信经营、优质服务典型案例，提高公众认知度和认可度。